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新型城镇化的清远路径 扩容提质树特色,生态城市绘宏图
来源:南方日报 作者:龙跃梅 发布于:2013/3/14 12:02:09 点击量:

    在去年召开的党的“十八大”和今年全国 “两会”上,“积极稳妥地推进新型城镇化”成为国人最为关注的热点话题,可以预见,下一步国家将大力实施城镇化发展战略。地处环珠三角地区的清远近年来不断加快城镇化发展步伐并取得了初步成效,但城镇化率仅为47.93%,比全国城镇化率51.3%、全省城镇化率67.4%分别低3.4个百分点和19.5个百分点。清远的城镇化发展路在何方?发展城镇化有何优势?制约清远城镇化发展的障碍和瓶颈有哪些?

 

    行走在清远市区,多姿多彩的公园广场、花香四溢的庭院小区、宽阔整齐的林荫道、色彩斑斓的绿化带……悄然中,一个“天蓝、水碧、城绿、景美”的绿色家园正向我们走来,一股茵茵绿意正在粤北大地涌动。

 

    近年来,清远从经济“寒极”蝶变为投资“热土”,受到外界的广泛关注。在经济发展的同时,清远大力推进城镇化,将中国优秀旅游城市、中国宜居城市、中国生态休闲旅游城市、海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都、中国十大最具发展潜力城市、中国十大绿色生态城市等“金字招牌”揽入怀中,走出了城镇化建设“千城一面”的困局,探索出了自己的城镇化路子。

 

    “三化一园”战略助推城镇化

 

    清远的城镇化真正进入“角色”,始于本世纪初。当时清远市委、市政府根据“珠三角”产业转移的趋势,抓住机遇,创造性地提出了工业化、城市化、市场化和建设“珠三角生态后花园”为内涵的“三化一园”战略,从2003年起,经济、社会走上了“快车道”,实现了超越式的发展。

 

    经济发展了,城镇化就有了基础。“城市化”作为一大战略提了出来后,成为当时重点推进的中心工作之一。

 

    “取消农民进城户口和收费限制,积极鼓励人口流动,尤其是对清远本地农民,鼓励转为城市户口,加速城市人口齐聚,壮大城市经济;修编规划和抓中心镇建设,完善基础配套设施,增强中心城镇的吸引力和辐射力;抓好教育的集约,促进城市化水平的提高。”记者从当时的一位领导口中获知了一些推进城镇化的主要措施。

 

    从2002年至2006年,清远共完成固定资产投资798.3亿元,是建市以来至2002年15年间投资总和的1.42倍,其中基础设施建设投资254亿元。在这些“组合拳”的作用下,清远城镇化水平迎来了初潮。

 

    首先,城镇化水平提高了,通过创新户籍政策、土地政策、社保政策等,提高了城镇化水平,初步形成了南部地区为中心城市,连州和英德为东北两翼的次中心城市格局。同时,改革城镇户口管理制度,城镇的集聚和辐射带动能力增强,2006年,以常住人口计算的城镇化水平达到40.9%,比2002年提高4.1个百分点。

 

    其次,城市规划水平有了提高。市区按100万人口的控制面积进行了修编,突出了特色,注重山水特色、民族风情特色和历史文化特色。

 

    另外,城市的经营水平有了新的提高,对城市的土地、道路、绿化、环卫等城市的经营引入竞争机制,初步形成了以地换城、以城养城的良性循环。

 

    塑造别具一格的特色城市

 

    2008年,在“三化一园”战略的基础上,“四化”进入公众视野。这一年清远提出,大力推进“工业园区化、农业产业化、城镇特色化和管理人性化”,并出台《关于大力推进城镇特色化的若干规定(试行)》文件,要求按照世界城市发展规律,加快清远城镇特色化建设。

 

    这一时期,清远明确提出建成“绿色经济强市”、岭南宜居名城、华南休闲之都的城市定位,强调自身特色,避免千人一面;强调城镇化与环境优化相一致,相结合,走城乡统筹发展、集约发展、社会和谐发展,大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路。

 

    首先,以构建大都市圈的理念提升核心主城区。以清远市区为中心,以现代化基础设施为纽带,构建清远核心主城区。主动接受广州 、佛山的经济辐射和工业扩散,并成为广州及“珠三角”向粤北及内地辐射的枢纽。

 

    另外,用城市群、产业群的理念规划建设城镇群。根据各地不同的城镇,定位于不同的发展方向。同时,突出抓好一批中心镇的规划和建设,特别是做好各镇工业园区的集约发展,加快带动农村的各种资源向中心城镇集聚,从而加快发展。

 

    2011年清远市政府工作报告对这一时期的城镇化成绩进行了总结。2010年,市区建成区面积56.12平方公里,绿地面积1975.4公顷,绿化覆盖率40.12%,人均公园绿地面积11.27平方米,分别是2005年的1.42倍、1.66倍、1.19倍和1.97倍。

 

    另外,清远还启动“十个一批”城乡重点工程建设,完成了城西大道扩建、连江西路等一批市政交通项目,以及清远站站前广场、笔架广场和中山公园、汝珍公园等一批广场、公园改(扩)建工程。城市规划和管理机制进一步完善,完成了《清远市城市总体规划(2010-2020)》及“一江两岸”城市设计等专项规划的编制,理顺了市、区两级城市管理体制。

 

    清新撤县设区扩容提质实现突破

 

    2011年末,清远市第六次党代会敏锐地把握了区域发展的新态势,提出了全面实施桥头堡发展战略,推动清远经济社会发展新跨越的战略构想,对清远城市发展、产业发展和区域发展提出了全新思考。

 

    而这一时期,推动清远城镇化也根据大环境的变化以及清远的实际有了新的思考。

 

    “不比拼城市规模,不追求高楼大厦,着重做优城市环境,让山的绿色和水的蓝色渗透到城市,营造出半城山色半城湖的景观,真正打造一座生态宜居城市,在提升市民生活质量的同时,吸引更多的人才到清远就业创业,为发展高端产业创造条件。”

 

    这一时期,清远按照“一心两核”的区域城市空间布局,提出了“绿色湖城”的建设构想,确立了人本城市的理念,并在城市功能定位、规划、交通及产业发展上主动对接大广州。

 

    完成了中心城区总体规划修编和分区规划、专项规划、重点片区控制性规划。重新调整和修编了中心城区土地利用总体规划。完成了8个县(市、区)主体功能区规划。

 

    另外,清远作为省确定的粤东西北地级市城区扩容提质试点,启动了燕湖新城、江北新区、银盏新市镇建设,铺开了省级职教基地、莲湖工业园的配套建设。首批38个总投资达92.1亿元的市政项目正在加快推进,第二批44个总投资约200亿的项目即将动工。此外,清新撤县设区挂牌运作,标志着清远中心城区扩容提质实现重大突破,清远城市建设迎来了重大发展机遇。

 

    启动燕湖生态新城建设

 

    未来我省将基本形成珠三角世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群培育区相互协调、梯度推进的城镇化发展格局,2015年全省城镇化率将达70%。同时依托粤东西北地级市城区扩容提质,培育若干100万以上人口规模的大城市。近期出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)描述了未来广东城镇化的宏大蓝图。

 

    新型城镇化,清远再出发!

 

    百转千回,实施新型城镇化追赶战略,建设一个美丽的新型城市是清远的重大决策,是清远几代人的殷切期盼,也是清远实现科学发展的希望所在。

 

    燕湖生态新城虽然还在起步阶段,但已经成为清远推进新型城镇化的一个关注焦点。燕湖生态新城,是清远未来的城市中心,面积约40平方公里,北起北江南岸,南至佛清从高速公路,东到武广高铁,西达广清大道。

 

    今年,清远将全面启动燕湖生态新城建设,按照建设生态新城的理念和指标要求,加快编制新城专项规划和分区控制性详细规划,启动大燕湖湖区工程、青榄海整治工程和一批市政道路、桥梁建设。同时,完善中心城区建成区路网,提升道路景观和配套水平。完成文化广场、静福广场改建工程,横荷、东城、乐排河等污水处理厂以及“两校一中心”等一批重点工程建设。

 

    另外,英德和连州新区建设也将成为清远推进城镇化的抓手,将按中等城市规模规划建设英德、连州两个次中心城市。充分依托高铁站、广乐高速和顺德(英德)产业园、英红产业园,加快英德市区的扩容提质,加大英德市区与周边三镇规划建设的整合力度,推进城西片区和东岸新区的开发,形成一河两岸的大市区格局。依托二广高速加快连州市区的西扩北拓,融合深厚的历史文化底蕴彰显城市特色;推进连州新区建设与民族工业园开发的一体化,确保年内启动重点片区路网工程。

 

    同时,推进城市管理市场化也是推进清远城镇化的方向,将清扫保洁、绿化养护、市政维修等职能推向市场。实施市容环境整治、数字化城管、绿化亮化提升、建筑工地环境整治、公路治超治限和城市水环境保护等“六大提升整治工程”。探索推行垃圾分类处理、数字化、网格化等城市管理新模式,整合平安城市、智能交通、数字城管三大平台,构建城市综合监管系统,提高城市管理实效。
 

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