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是什么拖慢了清远城镇化?
来源:南方日报 作者:龙跃梅 发布于:2013/3/18 14:54:50 点击量:

去年城镇化率仅为47.93%,低于全省19.5个百分点

 

    昨日,本报《扩容提质树特色 生态城市绘宏图》报道了近年来清远城市化发展速度加快,城市化水平迅速提高,城市特色日益明显,一座现代生态新城将矗立于北江河畔。

 

    但是成绩虽然显著,问题也非常明显。目前,清远市城镇化率仅为47.93%,比全国城镇化率51.3%、全省城镇化率67.4%分别低3.4个百分点和19.5个百分点。

 

    “由于以往工业未得到很好的发展,大量劳工外流,部分非农人口转入珠三角;其次,全市许多城镇规模小,难以发展二、三产业,基础设施不配套,缺乏凝聚力,特别是位于石灰岩地区的镇,更是难以发展;另外,部分常住人口因各种原因不能或不愿办理转人户口。”有分析认为,上述因素制约了清远城镇化发展,成为下一步推进新型城镇化必须要解决的问题。

 

    工业经济落后

    规划变动性大

 

    据了解,清远目前大部分地区没有较为发达的工业,有工业的地方也多是资源型,仅是对原材料的粗加工或初加工,主要以建材、食品和木材工业为主,结构雷同,难以扩大生产和提高效益。由于这些城镇缺乏工业和商业基础,导致大量人口外流,部分非农人口转入珠三角。

 

    “目前规划的严肃性、权威性受到一些挑战,规划的执行不理想。”有分析还认为,城镇化水平不高,一定程度上与规划执行不够理想有关。

 

    “新一任领导一上台,往往撇开原有的规划,提出一套新思路和新定位,而规划又未及时修编,使规划没有认真执行。”有专家认为,有时制定城镇规划或修编规划是为规划而规划,未能同产业升级和功能分工有机结合起来,致使规划制定出来不久就无法适应新的形势发展需要。

 

    另外,城镇建设的市场化步伐仍然缓慢。记者了解到,很长一个时期,清远对城镇建设方面的投入主要靠各级财政,社会资金主要集中在房地产项目。在市政基础设施及公共事业领域,社会资金参与非常少。

 

    农民不愿“弃土”

    外来人口入户难

 

    “我现在虽然在城区买了房,但我不愿意办理城镇户口,在农村有一块地心里感觉有保证。”清城区东城街道办大塱村一位村民表示。

 

    据了解,户籍、土地、社保等制度性缺陷,成为制约城镇化进程的一大障碍。现行的户籍制度、土地制度、社会保障制度仍以传统的城乡二元分割模式为主,虽经过一些改革和调整,但由于改革缓慢,成为阻碍城镇化进程的一大障碍。

 

    首先,在户籍管理方面,一方面,本地农民不愿入户城镇,甚至部分农转非居民要求非转农;另一方面,外来人口难入户。目前外来人口进城仍有一定门槛,须提供一系列繁琐的证明材料,且有些街道或部门担心增加财政负担和社会管理成本,不愿配合,造成外来人员真正落户的不多。

 

    此外,农民一旦转为城市户籍失去土地,就面临着生存无保障、无后路的境地。由于自身素质难以就业,又得不到可靠的社会保障,生活的后顾之忧难以解决,导致人户城市的积极性不高。

 

    “农民一旦脱离农村集体户口,就不再享受土地使用、宅基地分配和集体经济福利等各种权益,由于缺乏有效的补偿机制,使得农民‘弃土’动力不足。”有分析这样认为。

 

    据了解,清远特别是市区、县城区许多农民通过购房或自建房已在城镇居住,已成为事实上的城市人口,但其户口仍留在农村。

 

    策划:梁有华 执行策划:黄津

    统筹:杨世华

    采写:南方日报记者 龙跃梅

 

    2005年以来清远常住人口与城镇化率

2005年 常住人口359.37万人 城镇化率38.46% 全省城镇化率60.68%
2006年 常住人口362.32万人 城镇化率40.12% 全省城镇化率63.00%
2007年 常住人口365.58万人 城镇化率41.86% 全省城镇化率63.14%
2008年 常住人口366.58万人 城镇化率43.67% 全省城镇化率63.37%
2009年 常住人口367.70万人 城镇化率45.57% 全省城镇化率63.40%
2010年 常住人口370.38万人 城镇化率47.54% 全省城镇化率66.17%
2011年 常住人口373.80万人 城镇化率47.65% 全省城镇化率66.50%
2012年 常住人口376.60万人 城镇化率47.93% 全省城镇化率67.4%

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