一、重庆市发展城市建设投融资企业的主要做法。

（一）组建八大公共基础设施投融资集团，承担公共基础设施投融资建设任务。

重庆市以国有投资集团为主体，组建了八大国有投资集团承担市政公共基础设施的建设任务，实现了投融资平台建设和城建投资的有机结合。重庆市现有国有投资集团11户，其中的水务控股、城投公司、高速集团、交旅集团、地产集团、渝富公司、交通开投集团、水投集团等八大公司，属于公共基础设施投融资集团，称为“八大投”模式。

（二）重庆市国资委作为政府特设机构，而不是作为下设机构对待，负责管理国有投资集团乃至全市国有经济的发展，直接落实政府的职责。

重庆市政府对国有经济的高度重视，主要体现在：

1.重庆市长黄奇帆亲自担任重庆市国资委党委书记，亲自谋划国有投资集团的发展；市国资委主任由市政府副秘书长兼任。

2.政府有关管理部门的官员兼任国有投资集团的董事。

3.政府财政通过国家资本金投入的方式，全额返还国有投资集团的税费、土地出让收入。

（三）重庆市政府通过“五大注入”增强国有投资集团的资本实力和投融资能力。通过国债、收费、土地、存量、税收等“五大注入”，将零散、静态的资产集中变为“八大投”的资本金。（四）重庆市国有投资集团通过“五个市场”融资，推动重大项目建设。充分运用放大效应，通过银行、债券、股市、信托、海外等“五个市场”融资，近七年来，共实现4786亿元的融资。

（五）重庆市国有投资集团坚持“三个平衡”，确保可持续发展。一是净资产与负债的平衡；二是现金流平衡；三是投入与产出平衡。

（六）重庆市国有投资集团坚持“三不原则”，切实加强风险防范。“八大投”不作相互担保、财政不为“八大投”担保、“八大投”专项资金不交叉使用。

二、重庆城投公司的运作模式

（一）公司简介

重庆城投经重庆市政府于1993年2月批准组建，是负责筹集和管理城建资金的专业性投资公司。公司注册资本20亿元。2009年末，公司总资产超过650亿元，所有者权益239亿元。公司成立以来累计融资逾900亿元。

１.公司战略定位

重庆市政府明确了重庆市城投公司的“三总”战略定位，即：城市建设投融资的总渠道、主城区路桥建设的总账户、城建资金筹措所需土地的总储备。

２.公司职能

城投公司的职能是代表政府多渠道筹集城建资金，按城市建设计划对资金合理安排，经委托管理城市基础设施国有资产，参与城市建设有关的经营，代表市政府进行城市建设土地储备整治等。

３.公司经营范围

公司的经营范围是城市建设投资，政府授予公司国有资产经营权。授权范围包括：市财政历年投入所形成的属建委管辖范围的基础设施国有资产，由公司投资建设的项目所形成的国有资产，公司通过投资、参股控股、收购、兼并其他企业形成的国有资产。公司对授权后的国有资产依法享有经营权、收益权和法律法规规定的其他权利。

公司目前已经形成了基础设施建设、路桥维护与管理、土地储备整治、房地产开发等四大业务体系。

（二）政府对公司的支持措施

重庆市政府在政策、资金等方面给予重庆城投强有力的支持，确保公司的现金流和资信评级，维持公司强大的投融资能力。2009年末，公司的银行授信额度高达607.59亿元。

１.授予其重庆市基础设施建设项目，实行市场化运作。

２.享受西部开发内资企业减按15％税率征收企业所得税。

３.重庆市政府每年安排资金用于补充其资本金、补贴建设资金缺口。

４.经营的路桥年费收入上缴财政后，以财政拨款的形式全额返还公司。

５.赋予公司土地储备整治职能。重庆市政府赋予公司代表市政府进行城市建设土地储备整治职能，公司整治后的土地交由市政府统一招标拍卖，土地整治拍卖的收益包括土地出让金由财政全额返还，用于市政府指定的城市建设项目贷款和债券本息的偿还。公司有充足的土地储备（2009年末公司储备土地总量达10万余亩）。