“这大致相当于我省到2020年的整体改革规划”,在昨日召开的省委十一届三次全会新闻发布会上,省委常委、常务副省长徐少华向媒体解读了新鲜出炉的《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》(简称《意见》),展示了这份重要文件的清晰轮廓。《意见》提出,广东要保持勇于创新、大胆探索的改革锐气,在全面深化改革中继续走在全国前列。

　　近日,广东省委十一届三次全会上审议通过的《意见》描绘了广东接下来7年的改革蓝图。全文2.3万字,阐明广东全面深化改革的主要任务和工作重点,并列举10个小部分共52条具体改革任务。　　

　　将每年明确改革“时间表”

　　徐少华介绍,《意见》起草时既考虑了全面领会贯彻中央精神,又紧密结合广东实际。《意见》稿2.3万字,提出我省全面深化改革的系统考虑、目标任务、政策措施,大致相当于我省到2020年的整体改革规划,并提出今后每年确定改革任务和责任分工,保证各项改革正确、准确、有序、协调推进。

　　《意见》稿基本框架共有四大部分:深刻认识全面深化改革的重大意义；广东全面深化改革的指导思想、总体目标和基本要求；广东全面深化改革的主要任务和工作重点,分10个小部分、共52条具体改革任务；加强和改善各级党委对全面深化改革的领导。

　　在描述具体改革任务时,有的制定了明确的时间表,如要求2014年在全省推开商事登记制度改革；有的则没有明确推进时间节点。徐少华表示,一部分改革要等中央作出总体部署,如农村集体经营性土地何时可以同步上市、农民承包经营权抵押担保制度何时建立等。

　　此外,省委将每年提出明确的改革“时间表”,2014年要点会尽快公布,一些改革任务将由各厅局提出实施意见,报省委批准。

　　可调整法律条文适应改革需要

　　坚持问题导向是广东部署全面深化改革工作的一大特点。《意见》提出,要务求改革实效,实现解决矛盾问题和建立体制机制制度相互促进。在重要领域和关键环节研究确定牵一发而动全身的改革任务,力求早日突破、带动整体推进。

　　“改革要依法办事,但形势发展带来新的使命和责任,只要改革符合人民群众期待,符合经济社会发展的要求,可以及时调研、论证,经过法定程序调整相关法律条文,来适应改革的需要”。

　　徐少华表示,改革的过程必然伴随着利益的调整。《意见》也专门提出,党员领导干部要特别注意利益调整的问题,主动以个人、部门的小利益服从于改革的大利益。整个改革将会惠及绝大部分人。

　　统筹:记者　黄怡

　　采写:记者　薛冰妮　黄怡　霍瑶

■《意见》亮点解读

1、国企下属二三级企业实行产权改制　　由管资产为主向管资本为主转变

　　党的十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。徐少华昨日介绍《意见》的广东特色,提出的第一项重点任务就是以混合所有制为牵引带动国有企业改革。徐少华说,省委省政府正在委托国资委起草两份文件,分别为全省国企深化改革意见、省属国企改革的方案。由管资产为主向管资本为主转变,国企改革将分为两个层次,国有集团公司将逐步改组为国有资本投资公司,其下属二、三级企业实行产权改制,努力发展混合所有制企业。

　　徐少华说,目前广东正在梳理两个清单,一个是国有企业下属的二三级企业哪些适宜改革、重组。二是由中小企业管理局、工商联出具一份民营企业希望参股国企哪些领域、哪些企业的清单。今年3、4月份,两份清单对接。

2、消除非公经济主体的差别化待遇　　今后公共资源的分配要打破垄断,照顾到不同所有制主体

　　“注重消除对非公有制经济主体的差别待遇”成为《意见》稿中的又一重点,对非公有制经济主体在资金、土地、技术、人才等方面实行与公有制企业同等政策。

　　在现实生活中,不平等待遇案例不少,徐少华举例称,此前国有企业投资建高速公路,政府给予补助国有资本金,但是民营企业建高速路就享受不到国有资本金的补助。再如,公立医院医生可评职称,但民营医院医生则无缘评职称。“今后这些都要改革。”

　　此前广东已经连续两年实施重大建设项目面向民间投资公开招标。徐少华表示,今年将再选一批重点项目面向民间投资招标,建立重大项目面向民间投资招标长效机制。此前,省发改委透露,今年,广东省发改委将制定出台公共资源开发利用项目竞争性配置实施办法。

　　在回应哪些是人民群众最期待的改革领域时,徐少华也谈起,企业关心公共资源均等分配,有些资源只有国有企业才可以拿到,民营企业拿不到,“国有企业是政府的亲生子,民营企业也是政府的亲生子,是两兄弟,都要毫不动摇扶持,今后公共资源的分配要打破垄断,照顾到不同所有制主体。

3、2014年全省完成商事登记制度改革　　拿到了执照后,还是要办各种各样的证,仍比较麻烦,今年要进一步清理

　　《意见》提出推进工商注册制度便利化也是改革的重点任务之一。要由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。实施企业主体登记与经营项目审批相分离,进一步清理、合并和压减工商登记前置和后置行政审批事项,公布保留的事项目录。2014年在全省推进并基本完成商事登记制度改革。不过徐少华也坦言,广东的商事登记改革目前遇到两个问题,一是,广东给企业简易办证后,国内其他省对这些证件的认可与通用问题。随着国家进一步改革,将有助于广东改革的拓展。二是改革后企业办理工商营业执照的手续比较容易,但是拿到了执照后,还是要办各种各样的证,仍比较麻烦,今年要进一步清理。

4、探索建立负面清单管理方式　　广东省准备首先在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域研究制定负面清单,分类列明禁止类和限制类领域和产业,将审批制改为备案制,降低市场准入门槛

　　《意见》稿提出广东探索建立负面清单管理方式。此前,负面清单是中央批准上海建立自贸区要求制定负面清单管理方法出炉的新概念,中央提出来不但在自贸区实行,全国都可试行建立负面清单的管理方式。徐少华称,广东省准备首先在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域研究制定负面清单,分类列明禁止类和限制类领域和产业,将审批制改为备案制,降低市场准入门槛。在发布会现场,有记者提问粤港澳服务贸易自由化最新动向时,徐少华表示,2014年要基本实现粤港澳服务贸易自由化,但是有的具体的政策、优惠,还未实现,因此今年广东向中央部门争取,希望在大政策框架下实现每一个具体的优惠项目、优惠政策的落地,同时通过编制负面清单的方式来进一步向港澳投资者包括港澳的服务投资商拓宽投资领域。

5、市民个人网页网罗社会事务　　一张网页网住了与政府、社会的相关事务,还可记录个人的信用信息

　　《意见》稿中提出珠三角地区到2016年前、全省到2018年前,基本建成基于互联网的企业专属网页和市民个人网页,为企业和群众提供便捷的电子政务和民生服务。

　　从市民个人网页可进入到省政府到区政府等所有部门,同时可进入到衣食住行大部分的事项,有些已可交电费、水费、通讯费、医院挂号、小学报名、身份证丢失认领、甚至汽车闯红灯违章。

　　“这是我们的创新。”徐少华介绍,创新的缘起是广州的市民网页,该网已有300万人开设。“一张网页网住了与政府、社会的相关事务,还可记录个人的信用信息。”徐少华笑言:“我和家人开了专属网页,用身份证就能无偿开设。”并推荐大家试一试。另一方面,企业专属网页借鉴了惠州经验,在惠州,政府通过每个企业的专属网页解决企业新办项目报批等问题,企业可通过该网联系到所以政府部门,省去寻找部门网址的麻烦。

6、探索建立政府部门权责清单制度　　解决群众办事时有时会遇到因为部门职责不清造成推诿扯皮等问题

　　群众办事时有时会遇到因为部门职责不清造成推诿扯皮,“权责清单”制度的建立或许可求解。根据《意见》稿,广东将探索建立政府部门权责清单制度。徐少华称,准备在省级若干政府部门和珠三角、粤东、粤西、粤北地区各选一个市分别开展制定横向和纵向的权责清单试点,条件成熟时全面推广。在横向上,省政府各部门之间,如省发改委、财政厅等,每个厅局的权责要划清,在纵向上,省级厅局与市县下属部门的清单和边界。“例如省发改委跟佛山发改委、南海发改委的清单和边界是什么?过去我们不清楚,省里可以干,县区可以干,今后我们把横向、纵向的权力边界划清。今年开始做这个工作。”

7.到2018年行政审批减少50%以上

　　目前经过多项清理,广东省需要行政审批的事项有670项左右,《意见》稿中指出广东省将继续精简行政审批事项,优化审批流程,压缩前置审批环节,建立“办事工作日”和“告知承诺”机制,力争到2018年将行政审批事项减少50%以上。

　　徐少华称,目前广东省正推动行政审批和服务事项由部门实地办理加快向网上办理,并且还提出了目标:2015年办事大厅连上镇一级,2014年先连同到珠三角九市的镇(街)一级,三年之内全省政府部门90%以上行政审批事项,80%以上的社会服务事项实现网上办理。

　　在促进企业投资便利化方面,将尽可能改为备案管理,同步进行,到2015年实现企业投资审批事项、时限压减50%左右。

8.率先建立现代财政制度

　　《意见》稿中指出广东省要率先建立现代财政制度。徐少华说,广东省去年财政总收入1.6万亿,其中省级收入7千亿,是占有全国财政总收入1%10的财政大省,因此在广东率先建立现代财政制度至关重要。

　　具体来说,就是要建立各级政府事权与支出责任相适应的体制,合理配置各级政府支出责任,明确各级政府分担资金的比例和标准。完善转移支付体系,增加对经济欠发达地区的转移支付,压减专项,扩大一般,到2017年省级一般性转移支付比例提高到60%以上。

　　徐少华说,财政资金用于公共领域的分配要体现普惠性,统一性,经营收入体现杠杆性和股权式。清理整合、优化规范各类专项资金,修订专项资金管理办法,压减省级专项资金至250项,占预算20%左右。

9.年内基本实现粤港澳服务贸易自由化

　　在贸易自由化方面,徐少华介绍现在除了横琴、南沙、前海三个针对香港服务业开放的新区,广东省还将逐步开放中山、佛山、东莞、和珠三角更外围一点的城市,作为吸纳港澳贸易和投资者进来的平台,推动港澳开放程度的加深。

　　今年内,将通过CEPA基本实现粤港澳服务贸易自由化。争取放宽或取消对港澳投资者资质、持股比例、经营范围等限制措施,推动专业资格互认,探索个人专业服务资格执业方式。同时,我省正积极向国家申报自由贸易园区。

　　另外广东还将进一步加强跟欧美发达国家的合作,省委决定在欧美先进发达国家陆续设立经贸代表处,直接在前沿来接触欧美大型的跨国公司、先进有实力的公司,通过加强合作,引进资金和技术,推动广东的转型升级。目前驻德国的经贸代表处已经成立。

10.形成改善民生的制度性安排

　　《意见》稿中将“形成改善民生的制度性安排”列为工作重点,从教育、医疗、社保等方面提出了相关的要求。

　　包括推进基础养老金尽快实现省级统筹；实施统一的城乡居民医保制度,推进大病保险管理服务市场化,全面实施城乡居民大病保险制度,实现省内异地就医联网即时结算；继续推广“平价医院、平价诊室、平价药包”医疗服务。据介绍,《意见》要求今年社会保障卡和一卡通要实现全省覆盖。

　　徐少华表示,群众的权利并不是政府对群众的恩惠,群众的权利是有法律法规和政策所规定的。“怎样使民生的事业得到制度性的安排,是新一轮改革所要特别考虑的”。